站在一个立场——中国国家利益,从七个维度:经济、军事、外交、地缘、技术、历史、心理,观察世界风云!
设为首页收藏本站

大战略

 找回密码
 注册

QQ登录

只需一步,快速开始

扫一扫,访问微社区

搜索
热搜: 活动 交友 discuz
查看: 5068|回复: 3

美国打造全面竞逐亚太的“前沿部署外交”

[复制链接]
发表于 2011-2-24 09:08:07 | 显示全部楼层 |阅读模式
  奥巴马政府执政以来,对亚洲的战略关注和投入明显加大。继去年2月国务卿希拉里的亚洲协会演说、11月奥巴马的东京演说、今年1月希拉里的夏威夷东西方研究所演说,10月28日希拉里在夏威夷再次发表“美国的亚太接触政策”演说,全面系统地阐述了美国亚洲接触政策的根本战略目标及其实现路径,标志着美国的亚太接触战略经过近两年的摸索与调试基本趋向完整。对此,希拉里称之为“前沿部署外交”。
' d' l1 }$ f; I- c2 d5 F
  t) B' H% s& y9 Z' A$ U
3 H1 V9 z* h. b+ _      按照希拉里的诠释,前沿部署外交涵盖了美国亚太外交战略的基本立足点、资源配置和接触框架三个方面的内容:+ W2 \* T$ t+ P5 I3 J4 O$ ^
(一)在亚太采取进取型立足点。6 _, c+ L$ \1 G  F& E$ C6 N6 o4 G# _
      所谓进取型立足点,主要是指美国基于对亚洲地位和作用的认识变化而在战略和外交上采取的一种积极应对的姿态和立场。2009年2月,奥巴马政府上任不久,新任国务卿希拉里在美国亚洲协会发表亚洲政策演说称,美国不仅是“跨大西洋国家,亦是跨太平洋国家”,初步确立了美国将以“跨太平洋国家”身份加强与亚洲国家接触的政策基调。2010年1月,希拉里在夏威夷演说时进一步明确,美国亚太战略的立足点是“美国的未来与亚太地区的未来连在一起,而该地区的未来取决于美国”,因此她借用美国国防部长盖茨的话明确宣称,美国将以“常驻大国而不是临时过客”的身份参与亚洲事务。此前,奥巴马总统亦称,“亚洲和美国并没有被太平洋阻断,而是被太平洋联系在一起,美国虽然发源于大西洋沿岸的一系列港口和城市,但世世代代始终是一个太平洋国家”, 并高调宣示他是美国历史上第一位心系太平洋的总统。因此,美国进取型立足点可以理解为就是以亚太“常驻大国”的身份定位和以“舍我其谁”的亚太领导者角色,全面积极、广泛深入地卷入亚洲事务。
8 o* x3 G: b$ E7 n0 A. D(二)全方位的外交资源投入。( x# w4 _; t, l+ ~- J% r4 M. x( p
      希拉里称,美国已经把包括高级官员、专家和各类专门性外交团队的全方位外交资源派遣到了亚太地区的每个角落和每个首都。美国高官对一个地区出访密度是观察其外交资源配置的重要指标。就此而言,奥巴马政府与亚洲的接触密度和力度都显著增加。奥巴马总统在国内遭受严重经济危机、国内各项改革举步维艰的背景下,在上任的第一年内即对日本、新加坡、中国及韩国进行了访问。今年11月初,奥巴马总统借首尔G20会议之机,二度踏上访问亚洲之旅,对印度、印尼、韩国和日本展开访问,并出席于日本举行的APEC会议。希拉里就任国务卿以来,已经六次到访亚洲,足迹踏遍了东亚、东南亚、南亚及南太平洋等众多国家。国防部长盖茨继去年访问日本、参加香格里拉对话以后,今年7月相继访问韩国、印尼,上月又初出席了在河内举行的“东盟国防部长扩大会议”。6 |" j5 L1 W* D
(三)多层次的接触路径与全方位的接触框架。
) {2 A- `! V$ M& B2 o- l      希拉里称美国将围绕“打造未来的亚太经济、保证地区安全、支持加强民主体制和传播普世人权价值”三大任务,通过与“同盟国家、新兴伙伴国家和地区合作机制”三个途径加强与亚洲的合作,构建美国在亚洲的“前沿”接触框架。为此,美国在加强与日、韩、菲、泰等传统盟国关系的同时,新建与印尼、越南等国的伙伴关系,加入《东南亚友好合作条约》,创建美国-东盟领导人会议(10+1)机制,正式加入东盟地区论坛和东亚峰会两大区域机制。: Z  Y1 [: d9 x. v5 Z

; e3 B# F# ?: M% ?( I1 k' x& y7 i+ r9 R6 l8 z) x/ v
(一)前沿部署外交是一种划线外交,也就是对潜在的竞争对手进行相对清晰的界定。
. Q' L5 y6 R% T- o* V1 M0 r      “前沿部署”作为军事用语,其主要功能是前沿控制和前沿威慑,实施前沿部署的前提是首先对控制及威慑的对象加以明确,而就前沿部署外交而言,就是要区分哪些国家是可以控制的、哪些国家是可以拉住的,哪些国家是可以争取的,哪些国家是应当防范的,哪些国家是必须孤立和压制的。首先,美国亚太前沿部署外交的基石是继续巩固并深化美国在亚洲的同盟体系,包括日本、韩国、澳大利亚、泰国和菲律宾。其中,美日同盟仍是在美国的亚太接触框架中,始终处于“中心地位”;美韩军事同盟被视为维护地区安全与稳定的关键;美澳、美菲、美泰军事同盟是美国重返亚洲的重要支点。所有这些国家都是前沿部署外交格局中可以控制的“关节”或“支点”。其次,前沿部署外交的增长点在于缔造新的伙伴关系国,目的是拉住更多的国家,主要包括印度尼西亚、越南、新加坡、马来西亚以及新西兰等国。最后,前沿部署外交的最大挑战是能否获得新兴大国印度的支持。在美国看来,印度的特殊性在于它是世界最大的新兴民主国家,与美国不存在根本的利益及价值观冲突,但对亚洲乃至世界未来都将具有重大影响,因此对美国的亚太前沿部署外交能否成功具有重大意义。美国的策略是鼓励印度与东亚积极接触和融合,在亚洲扮演美国准盟友的角色,也就是应当大力争取的对象。4 g2 L9 U+ t2 l( b/ J: S
      从希拉里对于中国的定位和描述,可以看出其前沿部署外交的指向在哪里。在美国看来,中国作为新兴大国的最重要的代表,它的持续崛起不仅影响着世界的未来走向,更是对美国世界领导地位的一种考验。中美两国政治体制及意识形态不同,两国在地区及全球问题上虽有共同利益但矛盾分歧同样很大,而且随着中国持续崛起,两国关系发展日益受到“零和思维”和“遏制思维”的干扰和制约,因此希拉里认为中美关系复杂且具有重大影响,两国关系滑向战略竞争的可能性极大,因而是需要努力加以“校正”的一对关系。由此可见,中国在美国的伙伴关系序列中不过是一个战略上具有不确定性、战术上具有摇摆性的工作和共事伙伴,似乎可用“不确定的功能性伙伴”和“潜在的战略竞争者”两种身份加以概括和描述,因而是一个既需要接触又需要加以防范的“特殊对象”。最后,朝鲜、缅甸等所谓“异类”国家则是应当孤立和压制的对象,对这类国家的接触始终处于辅助和服从的地位。
+ _5 a+ R: K( s' s& h; t(二)前沿部署外交是一种“积极介入”的外交战略。
! Z* i1 G! C$ e9 F      前沿部署外交除了具有潜在的控制和威慑功能,它更为直接的功能是为美国军事或外交力量的介入提供便利。一般而言,美国的直接介入主要通过三种操纵均势的方式实现:一是通过为盟友当头,直接介入亚洲各国间的争端、摩擦或是危机;二是扮演均势操纵国的角色,利用亚洲国家间的矛盾、摩擦或分歧,居间制衡;三是制造议题,扩大矛盾,在亚洲国家间进行挑拨离间。今年年初以来,美国在韩国天安号事件、钓鱼岛撞船事件以及南中国海问题上的一系列动作使美国操纵和玩弄均势游戏的“艺术手腕”得到了淋漓尽致的表现。
1 N: P; R3 t) ^3 m      今年3月26日,韩国天安号事件发生后,在以美国盟国组成的联合调查团认定天安号为朝鲜鱼雷击沉以后,美国先是推动联合国安理会就事件发表主席声明,随后又开始与韩国在日本海和黄海进行了一系列的联合军事演习。美国通过挑动中国安全关切,制造的是韩国民众对中国的不满情绪。美国通过为韩国当头,将韩国更紧密地拉入自己的怀抱,事实上成为天安号事件的最大受益者。
; R( G, }  J. N3 f+ z$ F; i      在南中国海问题上,美国采用的手法是制造议题,挑拨离间。今年7月,东盟地区论坛河内会议期间,国务卿希拉里不顾会议事前的日程安排,在论坛期间抛出“南海航行自由”议题。她高调宣称南中国海“航行自由和公共海、空域开放”是美国国家利益,并称这不仅是美国与东盟成员国或东盟地区论坛参与国的共同利益,也是美国与其他海洋国家和国际社会的共同利益。国防部长盖茨在首届东盟防长扩大会议上亦高调重申,“航行自由、经济开发和商业自由”是美国国家利益,海、空、太空等全球公共空间的开放是美国遵循的一项基本原则。美国助理国务卿坎贝尔亦称美国在维护南中国海的和平与稳定、商业及航行自由上拥有持久利益。正是由于美国的蓄意炒作,本来风平浪静的南中国海,一时间风起云涌。美国还散布“中国强硬论”,不失时机地与越南举行了史上首次海上联合演习,首次向菲律宾提供精确制导导弹,恢复与印尼特种部队中断12年的合作关系。  c9 B3 T& ~. [% n
      在钓鱼岛撞船事件上,美国则一本正经地扮演起了居间制衡的角色。今年9月,钓鱼岛撞船事件发生后,由于日本非法扣留中国渔民并试图用国内法加以处置,导致中国反制措施不断升级。面对危机的升级,美国一方面声称钓鱼岛适用于《日美安保条约》,另一方面则力促日本尽快解决危机。从表面上看,美国在不断升级的中日争端中试图扮演中立角色,推动中日双方在没有美国直接介入的情况下通过外交途径解决分歧。但实际上,美国真正的目的是保留中日冲突的根源。在中美日这一决定东亚格局的三角关系中,美国通过保留中日冲突的根源,在中日时而因此发生的冲突中,以居间制衡者的身份,进行冲突控制和危机管理,从而可以达到左右中美日三角关系的大致走向的目的。, j3 l% V' _- T0 @5 ]0 ^
(三)前沿部署外交是竞争主导型外交,美国摆好了全面竞逐亚太的姿态。+ |/ b: m; J7 Q. t* P6 _' I( _
      奥巴马政府认为,自“9·11事件”以来,美国由于致力于反恐,同时从事阿富汗、伊拉克两场战争,在全球战略的经营中,亚洲受到忽视,而中国则利用这一时机在亚洲稳步扩大影响,并试图把美国的势力从该地区完全挤出,以确立由中国主导的亚洲秩序。因此,美国高调“重返”亚洲,从一开始就是奔着亚洲事务的主导权而来的。希拉里称,基于美国的历史、能力及信誉,美国拥有在亚太地区发挥主导作用的独特地位。首先,在安全事务上,在加强与亚洲盟国关系的同时,继续扩大以三条“岛链”为重点的亚太军事部署。三艘“俄亥俄”级核潜艇今年同时进驻西太平洋和印度洋军事基地,目的是彰显美国在亚洲维护绝对军事优势的决心和对亚洲安全事务上的主导权。其次,奉行“到场原则”,在亚洲政治、经济及安全事务上全面争夺话语权。希拉里称,亚洲任何一个机制,如果它“讨论重大的安全、政治和经济议题,并涉及美国的利益,那么美国将谋求谈判桌前的一席之地。”再次,建立针对亚洲区域一体化进程的竞争机制。美国认为以“10+x”方式推进的亚洲一体化进程,尤其是以“10+3”为框架的贸易一体化机制具有排斥美国的倾向。为此,奥巴马政府极力推进“泛太平洋伙伴关系计划”(TPP),使之与亚洲国家自主的一体化进程形成竞争格局。美国的盘算是,如果亚洲自主的一体化进程能够持续走向成功,TPP可以与之形成竞争态势,从而降低美国贸易利益可能遭受的损失;如果亚洲自主的一体化进程不够顺利或成功,那么亚洲国家就会把主要精力转向TPP,美国藉此可以掌控亚洲一体化进程的主导权。最后,重树价值观与民主外交,把“模式竞争”推向亚太竞争的前台。希拉里称,美国价值观的“说服力”(persuasive power)是超过美国军事力量和经济规模的最为宝贵的财富,美国深信某些价值观具有普世性,它们为包括亚洲在内的世界各国人民所珍视,是国家稳定、和平与繁荣的内在条件。为此,亚洲人民需要作出困难的选择,他们的领导人必须作出最根本的选择,即不仅要改善本国人民的生活水平,还要增进他们的政治自由和人权。奥巴马在印度议会演说中称赞印度,没有受“发展必须以牺牲自由为代价这种错误观念的干扰”,建立了民主真正赖以生存的自由选举、司法独立和新闻自由制度。他在印尼大学演讲时先是批评了“民主妨碍经济发展”、“ 以人权换取国家实力是一条更容易的发展捷径”等观念,接着更明确声称,自由与繁荣相辅相成,“没有自由的繁荣只不过是另一种形式的贫困而已”。这些言论一方面是对“美国模式”在金融危机过程中受到的质疑做出回应,更重要的是要在后危机时代,把“发展模式竞争”推向亚太竞争的前台,扩大美国在亚洲的软实力影响。
$ U3 }! p4 D8 g: ~: m
8 P% X. N4 O% w9 X% ~3 X) O- j7 ?8 e" {9 e$ F
       综上所述可以大致得到以下几个初步的判断:
% @+ z5 f5 P# C3 o- i: m2 y      美国顺应亚洲崛起进程,其全球战略重心东移正在变成现实。21世纪以来,由于中印等亚洲新兴经济体持续崛起,牵动全球地缘政治经济重心逐步东移。世界经济形成欧盟、北美和亚太三足鼎立格局。全球金融危机爆发后,亚洲经济虽深受冲击,但引领世界经济复苏的态势不变,亚洲崛起进程相对加快,在美国全球战略中的地位和作用显著上升。在此背景下,美国全球地缘战略重心东移的步伐随之加快。奥巴马在东京演说时称,亚洲的未来与美国“利害攸关”,希拉里亦称“21世纪的历史将主要由亚洲书写”。美国“前沿部署外交”出笼,不仅佐证了美国全球战略东移的进程,同时也是美国全球战略东移的一个具体成果。! K# g0 P" ]) ?' N$ T
       前沿部署外交是为全面竞逐亚太而量身定做的新战略。国际金融危机使美国软硬实力俱损,“美国衰落论”、“霸权更替论”也加剧了美国对丧失霸权地位的心理恐惧。亚洲的持续崛起对美国的冲击尤甚,因此前沿部署外交是美国为捍卫其领导地位,根据亚太权力格局变化而量身定做的一套竞逐亚太的新战略。不过,前沿部署外交本质上仍是一种守成战略。表面看来,前沿部署外交具有咄咄逼人的进取性一面,但本质上它仍是一种守成战略。前沿部署外交的根本目标是修复或巩固美国自二战以来在亚太地区确立的优势地位,首要任务是维持美国主导的亚洲秩序的现状,主要手段是向盟国及伙伴国转嫁更多的国际责任与义务。
5 o1 a' U+ N0 A* I, j2 z8 b* c- Z      中美关系的竞争性一面凸显,但中美之间新冷战的可能性不大。在前沿部署外交框架下,竞争将成为美国处理对华关系的基本出发点,主要涉及竞争力和影响力,前者主要表现为“美国模式”的自我调整和修复能力,后者主要表现为整合国际资源的号召力。不过,中美竞争并不排斥两国继续开展功能性合作。美国在地区安全、防扩散、反恐、全球治理、金融改革、气候变化等一系列领域都面临着挑战,而中美协调与合作对于所有这些问题的解决往往都具有关键性意义,因此,美国不可能在亚洲制造一场类似冷战时代的分裂与对抗。另外,中美之间主要通过包括战略与经济对话在内的60多个机制性安排进行政策协调和凝聚战略共识,这与冷战时期的美苏通过互踩战略底线寻求战略默契的互动模式具有明显的区别。- a% z6 k6 R0 p. o7 ~& t" R
      总之,美国前沿部署外交把大国竞争置于突出地位,其潜在风险是制造“自我实现的预言”,把其他大国推向不得不与之进行战略竞争甚至是战略较量的位置。因此,就美国方面而言,放弃“冷战思维”,包容、接受并适应亚洲新兴大国的崛起已成为美国亚太战略的当务之急。! F' f4 G5 p0 G" K" S% m0 s
4 f  ?* H- U: G
作者:刘飞涛 来源:中国国际问题研究所  日期:2010-11-25
发表于 2011-2-24 17:37:07 | 显示全部楼层
不错的内容。这是否标志着美国近一段时期外交战略的调整、尤其是在亚洲的外交战略的调整已经基本完成?
 楼主| 发表于 2011-11-12 17:38:11 | 显示全部楼层
新华网北京11月12日电(记者李洁)亚太经合组织(APEC)檀香山会议期间,美国积极推动在会议框架外开展所谓“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)的谈判。尽管TPP不是APEC的正式议题,但由于美国的高调,TPP颇有一些“喧宾夺主”的效果。1 n" s. O/ Y3 x" P  X( h: Q4 |
- b- u0 c+ _- D5 z# Y; V
米帝想干嘛?取代APEC?
 楼主| 发表于 2011-11-13 22:50:34 | 显示全部楼层
奥巴马说亚太地区是美国经济复苏关键
0 q5 J* {" e9 b7 M8 A
) N% y2 O, j% }* C
) t, W6 Q% |9 k; H0 A, K美国总统奥巴马12日说,亚太地区对当前美国经济复苏、创造就业具有关键作用,美国将与亚太地区经济体在经济、贸易和安全等方面开展合作。  b, y+ C7 m8 t4 {! r+ ]" `) ?5 o

- a; r8 l& b  d* b$ v6 \& J  奥巴马当天在参加亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会时说,由于欧元区当前面临的困境,欧洲地区经济短期内不会有强劲增长,并会对全球经济产生影响,在这种情况下,占世界经济总量与贸易量大约一半的亚太地区对美国经济复苏具有重要意义。0 a5 q, Z7 a  Z; o2 j" Q3 m
9 N: R/ v9 x  R; ^7 \/ s. j$ i
  奥巴马说:“我们认为,没有一个地区比亚太地区更为重要。我们希望与亚太地区伙伴在多个方面合作,确保环太平洋地区的就业、经济增长、繁荣和安全。”+ ?# C/ P; x. D' f3 U# r% R3 w

- w3 p9 C( @# h2 g  w! e- S& h- d  奥巴马将于当天晚些时候欢迎来自亚太地区各经济体的领导人参加一年一度的亚太经合组织领导人非正式会议。在这次会议上,领导人将就深化区域经济一体化、绿色增长及加强规章制度合作等议题展开讨论。
2 b1 v2 [2 L# ^& c8 E* c1 H+ ?) X' R- [5 o8 E6 m( ?1 i: P0 \
  在奥巴马抵达檀香山之前,美国国务卿希拉里·克林顿10日在夏威夷大学东西方中心发表演讲说,亚太地区将成为美国外交战略的重心。奥巴马12日说,他将在亚太经合组织会议结束后出访澳大利亚,随后将前往印度尼西亚出席东亚峰会,与相关国家商讨安全议题与相关合作。
您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册

本版积分规则

大战略网,从经济、军事、外交、地缘、技术、历史、心理等七个维度的独特视角观察和研究中国国家大战略,提供学习、交流、研究大战略所需的各种资讯和资料。

QQ|QQ群:171285823|小黑屋|手机版|大战略 ( 琼ICP备14001237号  

GMT+8, 2017-8-23 15:50 , Processed in 0.391878 second(s), 25 queries .

Powered by Discuz! X3.2

© 2001-2013 Comsenz Inc.

快速回复 返回顶部 返回列表